两会‖人大代表联名建议制定《伴侣动物保护和管理法》

两会‖人大代表联名建议制定《伴侣动物保护和管理法》

彩色地球守护人彩色地球守护人

全国政协十三届五次会议、十三届全国人大五次会议分别于3月10日、11日闭幕。在今年的两会期间，动物保护、反虐待动物再次成为代表委员关注的焦点。

建议制定《伴侣动物保护和管理法》

全国人大代表、浙江省衢州市中医医院副院长陈玮今年与32名代表联名提交议案，建议制定《伴侣动物保护和管理法》，这是她连续多年提交相关建议。

陈玮代表在接受媒体采访时表示，我国尚未制定有关动物保护和管理的一般性法律，动物法体系由野生动物法、实验动物法、畜牧（畜禽）法等专门立法构成，伴侣动物（犬、猫）专门立法缺失。这导致多年来围绕犬猫的繁殖、运输、屠宰、销售、饲养、流浪动物处置等人类活动或者执法不严、或者无法可依，引发社会分裂、道德滑坡、食品安全风险、公共卫生安全风险等严重的社会问题。陈玮表示，伴侣动物作为动物法体系中的一项空白，无论是从防疫的角度，还是从保护与管理的角度，都亟待制定一部伴侣动物保护和管理专门立法，来解决围绕伴侣动物发生的种种社会治理问题。陈玮认为，目前，伴侣动物立法的阻力主要来自非法猫狗肉产业链上的既得利益者和对动物法律不了解的一般民众。但新时代动物立法的伟大使命不仅是保障公共卫生安全、维护生态平衡，更是引导文明、重塑国民素质。全国人大代表、四川省金川县政协副主席新甲旦真也是联名提交相关议案的代表之一，他认为，制定《伴侣动物保护和管理法》的时机已经成熟。调查问卷、社区座谈、网络舆论和日常观察均显示，民众对伴侣动物在管理和保护方面都已经达成基本共识。

陈玮认为，制定《伴侣动物保护和管理法》应吸取各地犬类立法的经验和教训，国家立法应该树立“管理”和“保护”并重的立法理念，在管理中保护，在保护中管理。立法宗旨应为“推动社会主义精神文明建设，人道对待伴侣动物，维护善良风俗、公共卫生安全和市容环境”。主要管理内容应包括，要求犬猫的所有人负责任对待猫犬，严惩不文明养犬行为；放松对准养犬类品种的限制；切实履行防疫特别是狂犬病的防疫义务。主要的保护内容应包括禁止所有人虐待猫狗，禁止食用。对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式。禁止以食用为目的的犬猫养殖、偷盗、毒杀、诱捕、贩运、屠宰、销售以及消费行为，保障公共卫生安全和食品安全，维护善良风俗。同时规定，虐待或遗弃其它动物的行为参照本法执行。同时还建议，从源头上控制流浪动物的产生，建立救助体系。源头控制包括严格规范猫、犬繁殖经营，严禁私自繁殖和买卖，严惩遗弃行为。对于已经产生的流浪动物，政府与民间合作共治。鼓励动物保护组织和志愿者参与保护和管理，鼓励和补助民间救助事业和行为，要求村委会、居委会、街道和高校等社区或组织履行配合救助和管理流浪动物的义务。

将《反虐待动物法》列入“十四五”立法规划

而全国人大代表、山东省兽医协会会长沈志强研究员提交了关于尽快将《反虐待动物法》列入“十四五”立法规划的建议。

沈志强表示，《反动物虐待法》立法的必要性主要包括以下几个方面：一是建设精神文明社会的需要。通过制定反虐待动物法可以有效制止社会不文明的行为发生，有利于在全社会营造保护动物爱护动物的良好氛围，有利于精神文明的建设。 二是顺应国际潮流的需要。随着时代的发展，各国越来越重视生命的价值，不但包括人的生命价值也包括动物生命的生命价值。极端虐待动物事件严重伤害了动物，破坏了公序良俗，践踏了生态伦理。同时，危害公共卫生安全，损害民众身心健康，对我国国际形象造成负面影响。三是维护广大人民群众利益的需要。只有将动物虐待行为进行了法律规制，虐待现象才会得到遏制，社会才会进步，人们的生活质量才能得到提升，社会才会更加文明、和谐。四是促进我国畜牧业发展的需要。《反虐待动物法》立法也是我国畜牧业发展的需要。我们应该顺应世界潮流，改善动物的饲养方式和生活环境，善待动物，我们才能在激烈的国际竞争中占主动地位，我国的畜牧业才能可持续健康的发展。五是维护公共卫生安全的需要。六是保障宠物消费市场有序发展的需要。随着养宠者与日俱增，宠物产业正在崛起。设立《反虐待动物法》，可以有效规范宠物市场管理及养宠人行为，也可规避因虐待动物而引发的社会矛盾。对于提升国家经济，稳定消费，有着积极的现实意义。全国人大代表朱列玉也提交了关于制定《中华人民共和国反虐待动物法》的议案。