成德同城化七年“成绩单”发布 迈向更高品质的“同频共振”
□本报记者 李鹏飞 文/图
2013年8月，成都和德阳两地在四川省内最早研究和推进同城化，并签订了同城化发展框架协议；2025年5月，成德两地签订了《推动成德一体化发展合作备忘录》等一揽子协议；2025年3月，成德两市政府联合印发《成德一体化发展实施方案》，启动规划、交通、产业、社会事业等领域重大合作事项，实现了成德通讯资费同城、动车公交化运营……
近日，德阳市召开成德同城化成果展示新闻发布会。会上，德阳市区域协同发展局及相关部门负责人从公共服务、交通、产业、规划、环保等诸多方面介绍了成德同城化发展工作有关情况，向两地市民交出了成德同城化“成绩单”，德阳正与成都迈向更高品质的“同频共振”。
公共服务
功能同质厚植民生福祉
目前，德阳全市近20家医疗机构与成都辖区内优质医疗机构签订合作协议，在双向转诊、远程会诊、构建医疗联合体、学科协作等6个方面开展紧密合作。全市异地就医联网结算大幅扩面，开通异地就医联网结算定点医药机构1644个，实现省内跨市(州)和市域范围内基本医保、大病保险、医疗救助“一单制”即时结算。今年以来，职工医保关系转移接续成都转入德阳达1819人次，接续德阳转入成都950人次。
教育领域合作不断拓展。《成德教育同城化三年行动计划》已经出台，今年成德间结对学校扩大至50余对，相关教育专家库新增专家106人。组织了4批100余名教育专家参加成都教育高端论坛，学科名师工作室交流扩大至5个学科，参与成都市在线研讨培训系列活动共计7场，参与教师达6500余人次。电子科大成都学院什邡校区、德阳成都外国语学校等项目加快实施。德阳成都外国语学校今年将开始招生。
养老及社会服务领域协作不断深化。签订成德眉资救助管理工作、养老服务工作、儿童福利与保护工作协同发展协议，制定出台了《成德眉资养老服务协同发展实施方案》《成德眉资儿童福利与保护工作同城化发展实施方案》，建立救助管理联席会议制度，实现四地流浪乞讨人员一站式救助服务。四市联合举办了第4届成都国际养老服务业博览会，德阳市养老服务机构对成都户籍老年人入住全部放开，每月每床给予150元的服务性床位补贴。
人社领域协同发展务实有效。成德两市劳动者就业失业登记、享受就业创业扶持政策、职业指导、培训等不受户籍限制，实现失业保险关系无障碍转移接续，缴费年限合并计算，今年德阳市已为成都籍劳动者办理就业登记967人、失业登记71人，发放《就业失业登记证》56人。上线成都职业培训网络学院—德阳分院，开设培训专业项目81个，开放使用课件1470个。构建成德眉资同城化网络联合招聘平台，实现招用工信息统一发布、集中展示、统一管理。实现省内养老保险待遇领取资格就近认证、企业职工养老保险关系无障碍转移、工伤定期待遇领取资格认证结论互认。
文旅及体育领域合作步伐加快。今年在成都举行了成德眉资体育同城化发展2025年第一次工作会议。签订了《成德眉资同城化发展文化旅游合作事项清单》；德阳正积极参与“春回天府，安逸四川”文化旅游季50条乡村旅游精品线路(春夏季)打造；与四川省蜀新文化艺术培训中心，四川省红领巾少儿艺术团签订“成德一家亲”脱贫攻坚文艺下基层战略合作协议；建立四川人艺“结对子·种文化”话剧创作辅导点；举办成德旅游“金熊猫卡”德阳启动仪式，并成功签约6家旅游企业加入“‘天府旅游一卡通——熊猫金卡’项目合作计划”；启动《三星堆国家文物保护利用示范区规划》编制工作；举行了“成德眉资体育同城化发展”德阳市“劲浪贺岁杯”足球邀请赛。
成德公积金同城化发展稳步推进。3月20日，成德眉资住房公积金同城化发展工作小组第一次会议在成都召开，签署了《成德眉资住房公积金同城化发展合作协议》，发布了《成德眉资住房公积金同城化发展三年行动计划》，积极推动政策全面协同、数据互联互通、系统共建共享，切实推动三年提升成德眉资新市民群体住房公积金参制率。
交通
张力释放两地如居一城
目前，成德间基本形成高速、快速及轨道交通构成的综合交通路网。已建成成绵高速、成绵高速复线、成南高速、成巴高速、成都第二绕城高速共5条高速公路，通车总里程为205.9公里；国道G108线、旌江干线、成德大道及中金快速通道共4条干线公路；宝成铁路、成绵乐城际铁路纵贯德阳南北，遂成、达成铁路途经中江县共4条轨道交通。
“成德城市主轴”天府大道北延线已成功招商、进场施工；G5成德绵高速扩容项目已完成招商，正在抓紧施工准备；成都三绕德阳境加快施工，2025年德简段基本通车，德都段将形成通车条件；德阳绕城高速和市域铁路S11正在加快推进前期工作。
成德动车公交化运营逐步深化，成德间动车开行数量达80余列，平均发车间隔控制在20分钟左右，来往客流相比公交化开行前增长200%，有效缩短了成德时空距离；继广汉至新都对接地铁3号线的专线之后，7月20日已开通德阳主城区至成都地铁3号线摆渡车，日均客流量达3000余人，每日运行85-100趟，基本属于持续高峰。广汉—青白江、广汉—新都、什邡—彭州等成德接壤地区城际公交陆续开通，成德接壤区域逐步实现公交化。全面推行成德公交“一卡通”，双流机场全省首个城市候机楼在德阳投入运营，成德间地空联运多方式转换实现突破。
产业
构建合作共赢、协调发展的区域产业格局
实现同城化发展，首先要确保发展理念、发展战略、发展政策的同城化，加强战略研究和政策协同。成德同城化启动以来，顶层设计从未止步：2013年8月成德两地就签订《成都德阳同城化发展框架协议》；2025年5月签订《成德一体化发展合作备忘录》等“1+9”一揽子协议；2025年3月出台《成德一体化发展实施方案》，2025年9月，共同制定《成德同城化发展五年行动计划》；2025年5月，成都德阳签约8个同城化发展重大项目，2025年8月，成都德阳共同印发《成德工业同城化发展规划(2025-2025年)》。两地在不断加强体制机制协同发展的过程中，已全面探索出一条资源共享、机制共建、产业共生、合作共赢的工业同城化发展新路径，为两地进一步打造国内一流的区域产业合作典范提供纲领性遵循。
目前，成德两地企业在装备制造、通用航空、轨道交通等领域已形成一定规模的产业配套合作，如装备制造领域，东方电气为国家电投集团四川电力有限公司、中电建水电开发集团有限公司等电力企业提供电力设备配套，中国二重为中航工业成飞集团、中航工业成发集团等航空航天企业提供锻铸件配套。此外，在政府合作层面，在成德两市政府签订“推动成德一体化发展”合作备忘录的框架背景下，同时就具体产业合作领域也签署了合作协议，例如，成都经开区与德阳经开区签订《中国大车都成德配套产业园合作协议》，按照协议，德阳差异化承接汽车整车转移项目，配套发展汽车零部件配套产业，与成都共同打造中国西部最重要的汽车零部件汽车产业集群。
2013年9月，由成都、德阳两市共同出资，共建成立凯州新城(原成德工业园)。园区位于中江县兴隆镇、辑庆镇区域，地处成都半小时经济圈、成德绵经济带，规划面积35平方公里，起步区10平方公里。凯州新城由成都金堂县与德阳中江县共同签署《成德合作工业园区实施协议》，组建功能区平台公司，推进功能区开发建设。在之前辑庆—兴隆工业园区的发展基础上，功能区定位为承接成都产业转移的目的地，重点发展高端装备制造、新一代电子信息两主导产业，以及新材料、节能环保两大辅助产业，引进优质项目，培育重点企业，与成都市电子、汽车、机械等重点产业联动发展。截至2025年，已建成11.3平方公里，入驻企业95家，规模以上工业企业47家，工业总产值102.4亿元。
2025年3月，德阳联合成都共同推荐“成德高端能源装备产业集群”参加国家工信部2025年先进制造业集群竞赛，经各省初选、专家评审，全国共有20个集群入选中标候选人，“成德高端能源装备产业集群”顺利胜出，并独揽全国能源装备分包集群第一位。按照国家遴选培育一批先进制造业集群试点示范的安排部署，成德两地将获得中央财政专项资金补助，用于集群全方位建设，打造国际知名的优势制造业集群。
